快评丨“代表发言不能跑题”入法，背后有何深意？

该赞成的要赞成，该反对的要反对，该质询的要质询；无论分组讨论还是大会讨论，都应多建言、敢发言、善进言

作为全国人大常委会委员，“老代表”周洪宇高兴地看到，自己提出的“代表发言应围绕议题”这一建议，正式写入“一法一规则”（全国人大组织法与全国人大议事规则）修正草案之中，提请大会审议。去年12月，全国人大常委会会议二次审议草案时，周洪宇提出“代表发言应围绕议题”等两个建议，均被立法机关采纳。

“一法一规则”在施行30多年后，迎来首次修改，意义不可谓不重大。“建议代表发言不能跑题”入法，迅速成为公众关注的热点。

连任四届、履职19年的全国人大代表周洪宇观察发现，有的代表发言时“经常跑题”，有的代表发言时“汇报了半天自己工作以及所取得的成绩后，再简单提一二条建议。离题太远，主次颠倒”。周洪宇的意见，直指沉疴并被迅速采纳，侧面反映出一些代表履职能力不强，监督能力欠缺的问题。

↑周洪宇

1992年公布实施的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，人大代表“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会上的各项职权，参加行使国家权力”；并通过“与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。这是法律赋予人大代表的权力和义务，足见责任之重，任务之艰，使命之巨。

这种责任和使命，还可以通过几个数据反映出来。全国人大代表名额近3000人，按照14亿人口来算，相当于46万人中产生一名全国人大代表。不难看到，作为全国人民的“关键少数”，每一位全国人大代表身后，都是一个体量巨大的方阵。

人民选我当代表，我当代表为人民。如何真正体现人民的意愿？怎样才能最大限度地代表人民？这就要求代表不但具有雷达般的灵敏嗅觉，还要具有计算机般的大脑反应，想人民所想，急人民所急，在日常工作和生活中下沉一线广泛搜集群众意见，进行科学的分析研判，形成有价值的议案、建议和意见。

这是一个极其复杂且艰苦的过程。如果没有一颗“代表人民”的心，是不可能胜任真正意义上的“全国人大代表”这个称谓的。“全国人大代表”这个特殊的头衔，不是劳模一般的荣誉，不是老板一般的风光，更不是某种意义上特殊的筹码，它只是一份沉甸甸的责任。

7天会期不算短，但均分给14亿人并不多，既享“权为民所赋”之名，就要行“权为民所用”之实：踏实履行审议“一府两院”报告与预算案等责任，提出有价值的议案和建议，该赞成的要赞成，该反对的要反对，该质询的要质询。无论分组讨论还是大会讨论，都应多建言、敢发言、善进言。每一位全国人大代表都是国家最高权力机关的关键力量，他们发好声，就能唱响一曲民主政治的交响曲；他们若跑题，就容易带偏履职履责的主节奏。

可喜的是，“代表发言不能跑题”入法的建议正是在代表群体中产生，体现了刀刃向内的勇气、正视问题的自觉。有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板；有刀刃向内的勇气，才能解决问题、不断进步。时代在发展，国家的根本政治制度也在完善，两部法律修改所体现出的，也正是这样浅易而深邃的道理。

跳出“两会”来看，“发言不跑题”也适用于各种场合，更有助于全社会提高工作效率，推动各方面工作更好开展。今年是“十四五”开局之年，高质量发展已经成为第一关键词。“发言不跑题”所倡导的效率精神，恰是高质量发展的核心内涵。

春天已然到来，愿人代会的议事新风如春风拂面，续写更多高质量发展的“春天故事”。

红星新闻评论员黄静

编辑汪垠涛

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