“双减”政策之下，农村义务教育何去何从？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》【查看详情】，其中对学校提出了明确责任范围，对校外培训机构提出了诸多禁止性规定。

一夜之间，“双减”政策在全社会引起了巨大讨论。

01

减轻学生负担，动真格了

“双减”政策被称为最严监管令，从各个维度提出了严格要求。

对作业总量和时长提出了明确要求：

确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

对学校课后服务水平提出了更高要求：

课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。

依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。

学校要确保学生在校内学足学好：

严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度。

对校外培训行为严格规范：

各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训。

校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。

从学校、培训机构、社会等多个层面，下达了一条条具体而细致的规定，体现出政府对义务教育减负的决心。

02

“双减”政策背后的农村教育焦虑

“双减”政策的推出，是为了阻断目前教育行业普遍的焦虑化：校外补课、上辅导班、超前学习等不正常现象已经成为常态。

说到教育焦虑，大家脑海中闪现的第一印象往往都是城里孩子被排的满满的课表，和他们大大的书包，“鸡娃”也好像只是城市孩子。但其实，现在的农村娃也早已不是80、90后小时候的状态，那种放学之后玩泥巴的场景只是一种过时的想象。

事实上，教育焦虑蔓延的大环境下，农村娃也未能幸免。现在的农村家长在“知识改变命运”的信奉下，非常愿意也非常舍得对孩子的教育投资。

在县城买房，不能让孩子落后在起跑线上。“自己可以到村里上班，但孩子必须到城里上学”，这已经成为许多农村家长们的共识。在乡村振兴的大背景下，不少年轻人回乡创业，分享到了政策的红利，也很有获得感。但大家一旦成为孩子父母，就开始纷纷搬家到城里。如果到中学还不进城，这家的父母往往会被视作没能力、不负责任。

寒暑假进城补习，忙碌的“第三学期”。早些年农村孩子假期有的也会补课，一般就在自己村子里开的辅导班上，主要是因为父母务工无暇照管孩子，起到托管的作用。但现在却是村里的孩子到镇里补课，镇里的去县里，县里的赶到市里。有的孩子每天花1个多小时车程独自往返于县城和村里；有的家长当起全职司机，负责每天接送；有的父母干脆租个房子，到城里短暂定居。

在孩子教育上烧钱投入，不只是城市的专利。

03

“双减”之后，农村义务教育怎么办？

“双减”政策的出台，是为了切实减轻学生负担和家长负担，遏制“剧场效应”的蔓延和恶化，扭转短视化、功利性的教育观念，构建良好的教育生态。

但要减的是负担，而不是教学质量，这就对学校提出了更高的要求，如何保障农村孩子学足学好，尤其值得重视起来。

一方面，农村义务教育学生人数占比近2/3。据教育部最新数据显示，2019年，全国共有义务教育在校生1.54亿人，其中城市在校生5770.9万人（小学3964.1万人，初中1806.8万人），农村在校生9629.1万人（小学6597.1万人，初中3020.3万人）。从数据上来看，要提升我国义务教育质量，农村是绕不开的大头。

另一方面，农村教育水平本身较弱。近年来，我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，农村义务教育教师素质不断提高，城乡间教师素质差距逐渐缩小。但由于起点较低，进展缓慢，城乡教育发展不均衡依然是突出短板，乡村学校依然满足不了农村居民对于优质教育资源的需求，亟待增加供给数量，提升供给质量。

“双减”政策实施之后

农村义务教育质量如何保障

这是一个很现实的问题

也是一个不可回避的大课题

需要从整体框架上优化教育布局

将财政、设备和教师等资源

向农村学校倾斜

推动优质教育资源在城乡间合理流动

推进城乡教育等基本公共服务均等化

编辑｜孙丽敏

主编丨蒋琳监审丨钟倩

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